10日下午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国家工商行政管理总局局长张茅就“深化商事制度改革”的相关问题回答中外记者的提问。
江苏广电总台新闻广播记者:再过几天就到“3.15”了，作为一名普通的消费者，我感觉这几年我们老百姓消费的需求正在越来越多元化，从以前单纯购买一件商品，到现在购买包括教育、养老等各种服务。我们消费环境也在改变，不只是在实体店里花钱购物，也在网上买买买。但是有一个现象，虽然我们消费升级了，但是虚假广告、价格欺诈，包括假冒伪劣也在不断翻新花样。面对这些新的变化，我们工商和市场监管部门会采取哪些新的措施？既能够保护消费者的合法权益，也能够激发企业的动能，刺激他们提供更加优质的消费服务。谢谢。
张茅:你提的这个消费问题，确实太重要了。现在，消费对经济的拉动作用达到64%，成为拉动经济的一个主要动力。总体来说，由于整个社会的共同努力，总体消费环境虽然存在很多问题，但是通过我们的监控还是向好的趋势。比如，2016年大数据分析，对消费环境正评价比2015年提高了8.5个百分点。消费者认为，在商品服务和消费者保护方面，情况有所改善。比如去年“双11”，我们通过网络进行了一些调查，在消费环境方面，比2015年的评价还有较大幅度的提高。从“双11”的销售额来看，去年是1700亿，增长速度很快，这也说明大家消费意愿，也说明消费环境向好，否则大家不去消费了。
但是，消费投诉还是大量存在的。大概商品的投诉占到54%左右，服务在46%左右，基本上一半一半。商品多一些，服务投诉在不断上升。刚才说教育、体育、健身、旅游这些服务，我估计未来的服务可能会超过商品。特别是在农村，在不同的领域、不同的人对消费投诉比较高的，比如在保健品领域，老年人比较多，在网购领域年轻人比较多，现在学生也都在网购。互联网大数据显示，假冒伪劣的投诉占20%，误导宣传占15%，被消费者投诉的网店、互联网交易平台比例较高。
下一步如何改善消费环境，加强消费者权益的保护，这确实是我们的重头工作，因为关系到13亿人。经营者也消费，我们政府部门负责监管的工作人员也是消费者，我认为，保护消费者和激励企业提供更好的产品和质量，是既有矛盾一面又有相互促进的一面。如果这个企业对消费者权益保护得好，就能促进它更好的发展。反过来，对企业是不利的。
首先，还是要落实好消费者权益保护法和即将出台的消费者权益保护条例，就是依法依规做好这些工作，加强宣传培训，扩大知晓率。我曾经在一个城市抽样调查消费者遇到侵权以后怎么办？有70%的人是使用12315投诉，这个比例还不错。农村可能就不知道怎么维护自己的权益。特别是边远地区的农民买了假货，不知道怎么处理。所以，要宣传、普及、培训、提高消费者维权意识，我们城里人很多消费者也不知道退货找谁。
其次，是严格依法办事。比如，我们《消费者权益保护法》里有网购7日无理由退货的规定，当然有几种情况，像生鲜的不行，还有定制的西服，也不能退。《网购7日无理由退货办法》将在今年的“3.15”的时候正式出台，比如说，开封以后对质量引起变化的这些产品，要严格执行。有的企业原来表态挺好，说政府是定的7天，我给10天，要有这种表态，我说大家肯定会积极买你的产品，这就是促进。
另外在消费者投诉比较多的重点领域，要更好的发挥消费者组织的作用。比如刚才说的网络购物，比如说健康用品、保健用品的老年人、网购的年轻人。大家知道中国消费者协会，人大副委员长张平同志担任会长，这说明政府是支持的，这是个保护消费者的公益性组织，还有各地的消费者保护的协会和组织。这些年做了一些很有益的工作，比如说消费者体验式消费，“黄金周”的时候组织一些志愿者去旅游，结果发现有三分之一的旅行社擅自改变行程，消协组织也跟旅游局通报了，“双11”的时候也有近三成的企业先提价后降价，说打折多少，其实价格是提起来了。比如，对于三星手机的爆燃事件，还有苹果侵犯消费者权益的问题，消协都主动约谈，促使他们召回产品。不同的国家虽然有不同的技术标准，但对消费者的保护不能是双重标准。
再比如，最近大家反映比较多的老年代步车，消费者协会就组织了包括大洋、金马、雷丁这种品牌的碰撞试验，试验结果是非常危险的，这也及时向社会公布了。实际上就是你产品自身的安全都得不到保障，更别说上路之后，制造的交通秩序混乱。所以发挥消费者协会的作用非常重要，能够比较好的联系消费者，保护消费者的利益。
再有就是我们“12315”现在成为一个品牌，“3.15”晚会的时候，因为工作的习惯，过去也是高度的注意，过去在卫生部工作，觉得假的诊所、假的大夫、假药，有这方面的问题，涉及到我自己工作的领域。现在我关注曝光的企业，不知道今年“3.15”将会哪些行业、哪些企业被曝光，“12315”的宣传也成为一个热线品牌。
总之，需要我们政府、企业、消费者共同努力，进一步改善我们的消费环境，我们叫安全放心的消费环境，让消费者真正做到安全放心。这样有利于拉动消费，拉动经济增长，同时满足人民群众的需要，提高我们的生活水平。这既是经济问题，也是民生问题，关系千家万户的幸福。我们要高度重视，不能有丝毫的松懈。谢谢。
中国经济网记者：今年的《政府工作报告》提到，2016年，我国“大众创业、万众创新”得到了广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。商事制度改革从开始推行到现在，大大激发起老百姓投资创业的热情，也促进了新设企业的快速增长，取得了非常明显的成效。请问张局长，下一步，国家工商总局将会采取哪些重点措施，来继续推行我们商事制度改革呢？
3月10日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国家工商行政管理总局局长张茅就“深化商事制度改革”的相关问题回答中外记者的提问。这是张茅向记者挥手致意。新华社记者李鑫摄
张茅：《政府工作报告》对2016年的商事制度改革进行了总结，对2017年提出了要求。根据《政府工作报告》的要求，我们要继续深化改革。刚才，我讲到存在的问题还比较多，改革还需要继续深化。根据党中央和国务院的要求，第一是继续推进市场准入便利化，一个重要的工作是“多证合一”工作。所谓“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在我们领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到。
张茅：最近，我看到各地的工作、各地的情况不一样，七证、八证，有的十一证、十五证，各地要求也不一样。有一些涉及到外贸出口的企业，有一些是海关和出口需要的证。这些证，我们没有统一讲是多少证，因为各地的情况不一样。目的是一次领取，减轻企业的负担，让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调，实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。大家常说，让信息多跑路，企业少跑路。同时在“多证合一”的情况下，也可以减少一些不必要的证。这个工作，我们计划在今年的10月1号之前完成。大家看到，我们各地的办事大厅开了很多窗口，这是为方便企业服务，将来随着信息化和深入的改革，这些窗口因为电子化进程会越来越少了。
张茅：第二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。我们争取在今年年底以前，使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。在一些发达国家，企业登记包括国内有一些地区，像北京海淀区都是电子申请，有一些是电子营业执照。当然，我们也尊重企业的选择，如果企业需要一张纸质的营业执照挂在墙上也可以，中国人习惯挂一个营业执照，挂一些荣誉的证书，挂一些商标的，商标我们国内都发证，国际上很多商标是没有纸质证，都是在网上。我们不强制企业，因为我们具备这个条件。现在已经有不少企业申请了电子营业执照，也有使用电子营业执照的。这需要打破我们地区分隔，认可电子执照。
张茅：企业登记当中还有一个重要问题，就是企业名称选择。去年，开放了县一级的名称核准，今年，要开放国家、省市的名称库，就是企业自己选择名称，但是不能相同，不能违反一些规定，比如，一些带有政治性色彩的。把主动权、自主权交给企业，提高了政府办事的效率。
张茅：再就是简易注销。我们去年也是试点，全国有100多万家企业退出，特别是对于没有营业、没有债权债务的企业实行简易注销，在全国范围内推行，让企业的退出比较便利。
张茅：第三是加强事中事后监管。按照国务院市场监管的“十三五”规划，一是依法依规监管，二是简约监管，不是很复杂，实行“两随机、一公开”。三是审慎监管。四是综合监管。五是智慧监管。六是协同监管。按照这些新的理念，全面实施“两随机、一公开”联合检查。什么叫联合检查呢？就是解决今天你去检查，明天他去检查，企业应接不暇的问题。我们首先把工商管理部门市场监管的职责综合起来，共有12大类，不能说今天管商标的就检查商标，明天管广告的就检查广告，首先把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来，一次性的检查。还有的地区和省市实行了把日常监管的部门都组织到一起，对企业进行一次性检查。这样一个是减轻企业负担，不用天天应付检查，再就是降低了政府监管的成本，我们不是坐一辆车天天巡查，每个企业都去看，我们是随机的，检查企业不低于3%。同时，也提高了对企业的威慑力，企业不知道明天是不是还来检查我，因为是随机的原则。也可能今天随机完了，过三个月又到你头上了。今年年底以前，把所有的工商市场监管内容都纳入到“两随机、一公开”联合检查当中，这是需要我们大力推动的。
张茅：大家看我在这儿说，好像比较简单，实际上这改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。过去，我们就是到企业看一看，我也参加过企业的巡查，看看有没有营业执照，商品有没有过期，商标对不对，基层的工商所的同志非常辛苦，但实际上检查的不够深入。现在，我们采取抽查的方式，向现代市场监管迈入重要的步伐。这三项措施除了“多证合一”安排在10月1日实施以外，其他的都安排了工作进度，比如说半年达到什么程度，在年底以前全部完成。我们商事制度改革，是积小胜为大胜，每年确定一个目标，每年向前走一步，再反过头来看几年当中取得的成效。
