3月7日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。
农业部部长韩长赋回答记者提问。 人民网 张启川/摄
谈“农业供给侧结构性改革”
要培育新型农业经营主体 发展农村新产业
韩长赋表示，农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。
在具体措施方面，主要是抓好以下五件事：
一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，希望今年能够调减4000万亩。
二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。
三是增效益。特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。
四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。
五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。
谈“农业污染治理”
五年内实现养殖废物无害化
2015年，我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。经过努力，效果还是比较明显的。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置。
具体来说，要推动开展五大专项行动：
畜禽粪污治理行动。要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。
果菜茶有机肥替代化肥行动。
东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。
以长江为重点的水生生物保护行动。要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。
农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。
农业副部长张桃林。人民网 张启川/摄
谈“转基因农作物”
我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植
张桃林介绍，转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量，推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。
转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测，结果都表明，经过安全评价获得政府批准的转基因产品与非转基因产品是一样安全的。
去年以来，已经有120多位获得诺贝尔奖的科学家联名签署公开信，呼吁尊重有关转基因安全性方面的科学结论。
我们国家对转基因的方针是一贯的，明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，就是要严格依法监管。
下一步，关于转基因发展的思路是积极、稳妥地推进这项工作，按照“非食用→间接食用→食用”这样一个路线图来推进工作。
就是说，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎，目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。
谈“农村土地流转”
“三权分置”确保各方利益
韩长赋介绍，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。
我们在进行承包地的确权登记颁证，农民讲这叫确实权、颁铁证。另外，我们实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。
我们正在进行土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押。我们的政策方向是支持土地规模经营。当然，使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定。
谈“过度捕捞与水环境生态保护”
长江流域全面禁捕 发展海洋牧场
目前渔业的主要问题不是总量问题，而是生态问题，以及由此连带的产品质量问题。我们要坚持问题导向，坚持环境生态优先的发展理念，要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。这方面，我们将采取这样几项措施：
一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕，水生保护区全面禁捕。
二是推动捕捞渔民减船转业，实施资源总量管理制度。“十三五”期间，沿海要再减少2万艘渔船，要使长江的渔民基本上能够退捕上岸。
三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治。要实施更严格的休渔和禁渔制度，严厉打击非法捕捞的行为。
四是积极推进渔业的科学布局。明确禁养区、限养区和养殖区，大力推广健康的养殖方式，降低湖泊、水库包括近海的养殖密度。
五是大力发展海洋牧场。积极开展增殖放流，我们每年都在有关水域投放鱼苗。要调减近海养殖，发展深海养殖。
来源：人民网
（责任编辑：邓磊）
