近年来，湖北省黄石市大冶市围绕“做强街道动力轴心、建强社区战斗堡垒、做实小区最小单元、做好治理融合文章”目标，坚持问题导向、目标导向，创新思路、务实举措，持续推进城市基层党建系统建设、整体建设，以高质量党建引领基层治理高效能。

赋权扩能做强街道动力轴心

大冶市始终把深化街道管理体制改革作为城市党建的“先手棋”，不断提升街道统筹协调各方、领导基层治理的效能。

明晰权责。开展街道管理体制改革“回头看”，围绕街道机构设置和人员配置、赋权事项运行、行政执法规范和队伍建设等情况，深入街道督导调研，组织召开整改工作推进会，下发整改通知书，推动街道机构的良性运转。

增效到位。针对街道承接事项业务办理不熟、服务效果不佳等突出问题，督促赋权部门抓好下放事项业务培训，通过现场指导、集中培训、跟班学习等方式，不断提高基层业务水平，确保赋权事项接得住、用得好，更好地服务基层群众。

倾斜资源。结合“一下三民”和共同缔造实践活动，统筹全市空编情况，推动人员编制向基层一线倾斜。2022年省考用编中基层占比达63%，行政空编实现了“应招尽招”；事业单位招聘和政策性安置计划用编总量中，基层岗位占三分之一，基层干部队伍力量得到进一步充实。

减负增效建强社区战斗堡垒

大冶市坚持问题导向，着力破解班子不强、负担较重、力量不足等问题，夯实社区治理基础。

抓实队伍建设。选优配强社区干部，目前社区“两委”班子成员平均年龄39.1岁，大专以上学历占85.68%，书记、主任全部“一肩挑”，班子结构得到全面优化。市级每年对42名城市社区党组织书记轮训，街道对其他“两委”干部实现培训全覆盖，全市城市社区干部履职能力得到明显提升。按300—500户、1000—2000人标准，配备社区专职工作者356人。推行社区工作者“全岗通”工作模式，社区工作者深入网格开展服务，变“社区坐诊”为“网格巡诊”，打通服务群众“最后一百米”。

推动社区减负。全面实行社区工作事项准入制度，公布“不应由社区承担的工作事项清单”“不应由社区出具证明事项清单”和“社区减负增效工作举报电话清单”“三张清单”，持续深化整治“社区万能章”专项行动，清理公布不应由社区承担工作事项清单29项、不应由社区出具证明事项清单35项，依法依规为社区明责、赋能、减负，让社区轻装上阵，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。持续清理社区工作机构和牌匾，除中央、省规定的标牌外，其他要求悬挂的标牌均予以清理。

扩大组织覆盖。一方面，落实街道社区党组织属地管理责任，把快递小哥、外卖骑手等新就业群体纳入城市基层党建格局，在商务楼宇、物业公司、商圈市场等新业态中组建党组织30个，实现党的组织、活动、作用全覆盖。另一方面，坚持以党建带群建，健全群团基层组织体系，推动共青团、妇联等群团组织向社区延伸，建立起一批“服务型+功能型”的基层群团组织，发动居民参与基层治理。同时，通过建立邻里帮帮团、互助小组、艺术团、健身队等各类组织平台，将居民群众纳入一个或多个社群组织，让社区群众结合个人所长、职业特点发挥作用，形成有事一起互帮互助、合力攻坚的氛围。

夯基固本做实小区最小单元

大冶市聚焦党的基层组织全覆盖，推动党组织向下延伸到小区、楼栋。

组织体系向小区延伸。按照“规模适度、无缝覆盖、方便服务”的原则，将全市42个城市社区划分为393个网格，进一步健全城市基层治理单元。全覆盖组建网格党支部393个、楼栋党小组1269个，构建起“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。同时，以小区（网格）为单元，全覆盖成立小区业主委员会401个，推行小区党支部与业主委员会“双向进入、交叉任职”，业主委员会中的党员比例达到54.79%。

党的阵地在小区筑牢。科学合理布局党群服务矩阵，搭建“4+42+N”的党群服务阵地体系，进一步完善42个城市社区党群服务中心功能，打造263个集党员活动、协商议事、居民服务、支部办公等功能于一体的小区“红色驿站”，建好用好“家门口”的阵地，让党员群众不出小区就能找到党组织、得到便捷服务。依托小区红色驿站，整合部门力量，推动党的建设、文明实践、纠纷调解、综合执法、法治宣传、政务服务、邻里关怀、养老托幼等八项服务进小区，构建小区党支部引领下的联动服务机制。

党员作用在小区彰显。按照就近就便原则，重新梳理和编排党员干部下沉社区工作，构建“关系在单位、活动在社区、奉献在岗位”模式，42名社区第一书记和6142名党员干部常态化、制度化下沉社区，开展“认人认亲认事认岗”活动，助力疫情防控、文明城市创建、基层治理等工作。同时，将下沉党员科学精准编入小区党支部、楼栋党小组，充实小区党组织力量。推选产生由“两长五员一户”（楼栋党小组组长、楼栋长、卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户）组成的楼栋服务小组共5588人，全覆盖联系服务居民群众，引导楼栋居民加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

守正创新做好治理融合文章

大冶市坚持把党建引领“四治融合”作为创新城市基层治理的“大冶实践”。

突出自治凝心。建立健全“四方联动”机制，搭建“四方协商”平台，推动社区党组织引导小区党支部、业委会、物业、居民代表共商共议公共事务，协商解决矛盾纠纷，凝聚自治合力。

突出法治夯基。建立以群众为主体的群防群治队伍，发动小区党支部、“五老”人员、业主委员会成员等社会力量参与矛盾调处，加快推进社区“法律咨询点”“法律服务角”建设，开展网格员上门送法、小区课堂讲法，通过节日活动开展“反诈防诈”宣传活动，各类活动共计654场次。

突出德治教化。打造大冶市志愿服务组织孵化基地、“星火讲堂”，13个实践站阵地完成提档升级并投入使用，新增文明实践点12个。实施志愿服务“头雁”工程，建立徐秋莲、皮建军等志愿者工作室10个，积极选树道德模范、湖北好人、中国好人，广泛开展“我爱我楼共同缔造”“文明楼栋及最美楼栋长”评选活动，传递榜样力量。

突出智治支撑。大力推动资源服务平台下沉，94项高频事项下沉到街道社区就近办理，1788个事项实现网上办，打通服务群众“最后一公里”。大力推广“云帮办”平台，重点关注“一老一小”等特殊群体需求，推行“志愿者+政务帮帮团”线上帮代办服务，不断推动功能服务数字化、智能化、便利化。