湖北日报全媒记者 林晶 实习生 张儒越
阅读提要
供电部门按照国家电价向新绿公司收取电费，新绿公司将电费的收取发包给长城公司，长城公司分包给嘉速公司，嘉速公司再分一部分商铺交由禾旻公司管理。从电力部门到终端经营户，中间多出了4个收费主体，且层层加价。如此一来，经营户缴付的电费大大超出本应承担的金额。
为优化我省营商环境，减少中小企业经营负担，2018年4月1日至2019年7月1日，我省按照国家部署先后5次降低电价，将一般工商业电价从0.87元/千瓦时降至0.6907元/千瓦时。
国家电价政策是否得到有效落实，降价成果是否真正惠及终端用户？3月初，湖北日报全媒记者随省营商环境联合机制督查组展开调查。
转供电是电费收取中的普遍现象。转供电，即电网企业无法直接供电到终端用户，需由转供电主体向电力部门缴纳电费，再向终端用户收取电费。转供电主体，多为商业综合体、产业园区、物业、写字楼的管理方；终端用户，多为中小微企业和个体工商户。
本次调查发现：在转供电环节，存在加价现象。
巧立名目 多收电费补亏空
洪山区火星空间是一家科技孵化器企业，租户多为刚刚创业起步的中小微企业。火星空间对其中29家企业收取了电费，对其他企业则采取每月固定收取物业费的方式收取电费。此次调查之前，该区市场监管局已经对火星空间多收取的电费进行了清理，并全部退还给终端用户。
“时刻都要关注用电情况，一旦预存电费不够就要赶紧存钱，否则就会停电。”某教育公司财务人员面对询问时回答。“用电单价是多少？”“不知道。”
据了解，多家公司预存电费后，会拿到一张预存电费的收据，或应需求开具发票。记者细看发票，发票上并无起止码、电费单价等信息。商户们还要另交一笔电损费，而根据相关规定，电损不应该与电费一起收取，只能通过物业费的方式收取，且原则上不超过总表计量数的7%。
在江岸区东方广场，督查组发现，转供电主体对电价定价是“自己说了算”。该广场从2018年起按照1.1元/千瓦时的标准，2020年8月后改按0.95元/千瓦时的标准收取电费，均高于政府定价0.6907元/千瓦时，共违规收取146家企业电费136.25万元。电费单价如何算出来的？东方广场工作人员表示，电费包含大楼的风机、电梯、照明等用电设施的电费。据了解，公用设备的电费属于物业费的范畴。该公司解释，公司前期以低租金、低物业费招徕客户，后面经营压力大，想通过涨物业费或涨租金来弥补，但不易实现，便在电价上加收费用。目前，广场已将多收取的费用清退完毕。
咸宁同惠国际商场，则将公摊照明、电梯等费用计算在电费中收取，增加了终端用户的经营成本。目前该商场正在向商户清退。
四级转包 电价层层加码
在汉阳区绿地财富中心，浙江禾旻文化产业投资管理有限公司（以下简称“禾旻公司”）承租了该中心3500平方米的场地，并转租给4家商户。2019年8月至2020年11月期间，禾旻公司作为转供电主体单位，以1.4元/千瓦时的价格收取电费，比政府规定的标准高了一倍多，违规多收2.6万元。汉阳区市场监督管理局已责令其全部退回给经营户，并处以罚款。
督查组此次走访时发现，该中心仍在转供电环节加价收电费。某热干面面馆的电费单据显示，2020年11月被收取电费单价为0.763元/千瓦时，仍高于一般工商业电价。此外，该商户还被收取了0.117元/千瓦时的用电服务费，被称为“电损费”，远高于7%的比例。
收费单位嘉速公司现场工作人员表示，他们接手长城公司收取费用，但不知道该费用是以什么名义收取，价格如何定。检查该面馆的部分电费收据，记者看到，国家从2019年7月开始执行一般工商业电价0.6907元/千瓦时，嘉速公司直到2021年1月才按0.6907元/千瓦时执行电价，多收的电费一直未退。嘉速公司表示，将举一反三，立即做好相关商户的电费清退工作。
督查组还发现，该中心存在转供电层层“转包”现象。供电部门按照国家电价向新绿公司收取电费，新绿公司将电费的收取发包给长城公司，长城公司则又将部分商户分包给嘉速公司，嘉速公司再将一部分商铺交由禾旻公司管理，从电力部门到终端经营户，中间多出了4个收费主体。而自新绿公司收取电费开始，电费单价层层加码。
多环节失守 “红利”不见了
层层转包，推高电价，已成行业常态。
“从调查结果看，转供电电价执行‘最后一公里’仍未打通。”督查组介绍，供电部门向转供电主体传达了国家一般工商业电价政策，但终端用户知情者甚少。部分转供电主体将本属于自己承担的公共设施电费、用电服务费等转嫁给终端用户，或将物业费、垃圾费等费用混淆一起收取。此外，用电终端的经营者维权意识低，对国家电价降价政策不清楚，失去了这一政策红利。
分析上述现象，调查组认为，转供电环节电价被层层推高，源于以下几个方面：转供电主体法律意识、政策意识淡薄，执行国家政策不到位；监管部门未完全落实监管责任；电价降价政策宣传不到位。
督查组建议：大力推广“网上国网”APP，做到终端用户全覆盖，把国家政策红利传达到每一个经营户。如存在电费单价差距，终端用户可以找转供电主体询问原因或向市场监管部门举报。监管部门要加大对电费收取的监督力度，对违法情节严重、社会影响恶劣的转供电主体，加大处罚力度，甚至列入全国企业信用信息公示系统，实施信用联合惩戒。
杜绝加价 根在“转”改“直”
上述问题并不仅存在于武汉市、咸宁市。为此，我省市场监管部门一直大力规范清查转供电加价乱象，至2020年底，累计检查供电单位（含转供电主体）13281家，清退违规多收费用2.163亿元，立案560件，罚没款1042.53万元。但仍未从根源上解决转供电加价乱象。
据省电力部门统计，截至目前，全省拥有转供电主体户数8519户，终端用户约33.5万户。“国家电价降价政策执行是否到位，事关33.5万户中小微企业和个体工商户的利益。尤其是对一些用电大户如互联网企业等，如果电价执行不到位，将严重影响我省营商环境，对我省数字经济等发展十分不利。”督查组介绍，除此之外，随着新建房屋的增加，转供电情况会越来越多，数据会越来越庞大，仅靠清理规范，任务十分艰巨。
督查组认为，解决这一问题的核心在于实现“转”改“直”。
调查中，多家转供电主体和终端用户表示，希望供电部门能像居民小区收取电费一样直接抄表到户，直接向电力部门缴费，彻底解决转供电环节电费加价问题。
“转”改“直” 多省份尝试破题
转供电“转”改“直”，多地已开始改革探索。
河南省要求，转供电，要严控增量，减少存量。
2020年10月，广东省发改委、省市场监管局、省能源局联合发文，加快推进“转改直”，从源头解决加价问题。文件提出，电网企业应按照“能改即改、应改尽改”的原则，对具备直供电改造条件的简化手续，优化程序，主动服务，尽快实现直接供电，并按照目录销售电价结算；转供电主体要积极创造条件，配合实施直供电改造。电网企业因直供电改造增加的固定资产折旧和运行维护费用等，按规定纳入输配电成本予以疏导。
同一时段，我省发改委下发紧急通知，要求电力部门主动服务，统筹研究制定全省转供电改直供电户表改造工作总体方案。对具备改造条件的转供电主体，要简化手续，优化程序，尽快实现直接供电；对于改造意愿强烈、产权关系明晰的转供电主体，要优先安排改造。因直供电户表改造增加的固定资产折旧和运行维护费用等，按规定纳入输配电成本予以疏导。
