编者按

近日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》，要求全省各地各部门扎实做好试点示范工作。这是走好新时代党的群众路线，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。

2017年，在住建部的关心与支持下，我省红安和麻城开展了“全国美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点工作，两地按照共同缔造活动的理念、方法进行积极实践，试点工作取得明显成效，探索了一批成功的经验、办法与路径，两地都成功入选全国首批共同缔造活动精选试点县（市）。

为了帮助全省各地各部门全面准确掌握“共同缔造”活动的实质要义、理念方法，湖北日报派出两路调研组深入红安麻城两地，开展细致全面的蹲点式调研，分别从价值观与方法论的视角，对两地的探索实践进行解剖总结，现依次刊发供大家借鉴。

一砖一瓦显乡韵，一镇一街出美景。7月底8月初，湖北日报全媒记者蹲点调研麻城市乡村社区，一股独具魅力的楚韵新风扑面而来。

曾经，环境脏乱，规划无章；如今，村社整洁、山秀水美。而形貌之变的背后，更有社会治理之理念、方式、路径、效果的悄然升级。

2017年以来，麻城市以党建为引领，以村社为单元，以人居环境整治为切入口，推动“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，在全市探索“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的社会治理模式。

“共同缔造”活动的推进过程，是坚定不移走好新时代党的群众路线的实践过程，也是党的“人民观”不断根植、彰显的过程。

只有把人民当作目的，一切为了人民；把人民当作主体，一切依靠人民；把人民当作尺度，坚持人民至上，我们才能拥有做好一切工作的信心之源、力量之基，才能无往而不胜、豁然开新局。

决策，把“话筒”交给老百姓

人民群众中蕴藏着无穷的智慧。充分尊重老百姓的知情权与参与权，让大伙参与到决策中来，才能精准、到位地体现人民群众的诉求，“一切为了人民”的理念才能落实落地。

盛夏的石桥垸村，繁花似锦，村容整洁。村广场上的阎家河镇展馆，游客一波接着一波。

2018年，经济弱、环境差的石桥垸村徐家寨被住建部纳入麻城首个“共同缔造”项目——村塆改造。

“大动干戈，有必要吗？”“是不是搞形式？到头来瞎折腾？”徐家寨共108户村民，第一次塆组会上，80%的村民投了反对票。面对质疑，住建部驻村干部与村“两委”挨家挨户做工作，反复说明“这回咱们主意一起拿”。可是，村民互相观望，谁也不肯表态。

村“两委”租来一辆大巴，组织村民前往河南省信阳市郝堂村参观。看到郝堂村村民自发动手后，林田交织秀美，村落精致整洁，村民艳羡不已。回村后的塆组会上，80%的村民同意改造。

到底怎么改？与以往不同，这次“话筒”交到村民手里。对村庄规划、公路走向、水塘景观，镇村工作组一遍一遍召集村民与北京的设计师一起，共商共谋。

设计方案多次修改，动工前的最后一次塆组会，村民再无异议。所有村民无偿拆除了自家的猪栏、牛圈、旱厕，为新修公路、水塘让道。村塆改造顺利实施。

邻近的古城村，也把村庄整治的“发言权”交给了村民。

老护城河绕村而过，中间要修两座桥。在中建集团设计效果图中，高高的拱桥与流水、村居、绿树相映成趣，煞是“好看”。

不过，村民有异议。村会议室里、枫香树下、田间垄上，村民各抒己见。老人郑发成说，坡太陡易摔倒，于是拱桥降低了弧度，高拱变低拱；村里残疾人说，砖太滑，于是大砖换成小四方防滑砖；快递小哥郑胜安说，上下桥台阶不方便，于是桥面改台阶为缓坡，安装螺纹钢筋增加承重，让三轮车与板车也能通行……按村民的意愿，设计一改再改，最终修成缓坡平桥，既美观又实用。

“群众中蕴藏着无穷的智慧，要好好珍惜、利用。”麻城市委组织部部长潘琪介绍称，让群众参与决策最关键的是尊重百姓与打造共商平台；近三年，除发布《全市“共同缔造”实施方案》外，麻城市还印制《“共同缔造”致居民的一封信》《百姓心愿卡》等宣传资料40000余份；搭建政务留言板、塆组群众会、村议堂、小巷微信群等线上线下议事平台，收集诉求1.6万条；全市每年仅组织“塆组群众会”就达8000余场次。

建管，发动群众一起干

人民群众中蕴藏着巨大的力量。人人有责、人人尽责，大家撸起袖子一起干，才能干得快、干得好，才能运行顺畅、事半功倍。

建设美好环境与幸福生活，需要真金白银，需要有人撸袖出力流汗。

钱从哪里来？工从哪里出？

木子店镇长岭关村吊桥沟，重峦叠嶂，风光旖旎，适合发展乡村旅游，但多年来一直停留于设想。

2020年，由于受疫情影响，村里青壮劳力无法外出务工。“何不一起来为村里做点事？”村“两委”组织塆组会上的一个提议，得到众人响应。

“大伙商议修一条3.5公里的旅游公路和一条5公里的游步道。”村党总支书记熊德平回忆。村委会积极向上级争取资金，省应急管理厅驻村工作队、市交通局帮助多方筹措，加上村集体、农民合作社收入，最终筹集了200多万元。开山凿路那天，炮声回荡山谷，村民激动万分。

“走！修路去！”接下来的几个月，每天早上，村里的青壮年便结伴上山，个个肩挑背扛，搬石修路。渴了，饮山泉水；饿了，啃方便面；累了，山边席地而坐。当年5月，游步道提前修好。由于村民主动投工投劳，花费比正常预算节省近四分之一。

发展共建汇民力，众人拾柴火焰高。麻城市成立市委书记、市长挂帅的“县级部署、镇级主抓、村级组织、群众参与”四级联动机制。全市建立“村党支部+塆组党小组+党员中心户”与“街道工委+社区党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”城乡组织架构，发动党员“一户十联”。从群众可见可知可感的小事入手，以整治房前屋后小环境为切入口，群众有钱出钱，有力出力，推进公共设施改造。

黄土岗镇堰头垸村，百姓自发拆除牛栏猪圈柴垛700多间，义务投工投劳1万多个。鼓楼街道朝圣门社区居民捐资38万元，硬化支街小巷，占工程总投资的1/4。据住建部驻古城村第一书记徐凌功测算，通过“共同缔造”，实现了花小钱办大事，像道路、晾场等技术含量低、工作量较大的项目，通过百姓投工投劳节约了四成人力成本。

项目建成只是开始，治好管好才能长久长效。

麻城在城市小区设立“楼长制”“巷长制”；在农村，引导成立五老会、安全联防队、红白理事会等民间团体，采取就近就便义务管、公益性岗位专门管、自治组织监督管等形式，借助“爱心积分”“微孝善超市”等办法，将公共文体设施、文化广场、绿化带等管理维护交给群众负责，推进共管共治。

古城村有三口荒废的沙质河塘，杂草丛生。村委会组织村民拔草、铺膜、倒进80厘米深的黄泥，从举水河连续引水两周，方见清澈塘水。“太不容易了，我们必须爱护好！”村保洁员黄友花每天巡查河塘、打捞漂浮物。河塘两岸，村民约定门前“三包”，不向河塘排污，确保村庄整洁。

“共治共管必须坚持‘塑形’与‘铸魂’两手抓。”麻城市委宣传部部长罗俊称，为此，全市一方面治理“十大乱象”“十大陋习”，一方面评选“十佳村规民约”“十好市民”“十星级文明户”“诚信之星”，有效地促进了公共精神的养成。几年来，全市已创建地市级以上文明村镇61个，评选“十星级文明户”3.4万户，成功跻身全省文明城市，成为中国孝善文化之乡。

评价，群众说好才是真的好

人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，是衡量工作绩效的“金标准”。人民群众参与评价，其结果才最真实、最有效、最管用，才能在不断的正向激励中实现可持续发展。

7月15日至16日，麻城市开展半年重点项目拉练检查，各街道、乡镇端出亮点现场PK。黄土岗镇“百川书院”项目勇夺桂冠。

百川书院位于喻家垸村，清澈的池塘后，3栋斗拱结构的房屋掩映在青山绿树间。走进院内，“三人行必有我师”“得道者多助，失道者寡助”等儒家经典名言遍布。

几年前，村里邀请乡贤返乡推进“共同缔造”。中南民族大学教授李海娥看到一处清代私塾闲置，遂以此为中心，陆续流转2000多亩抛荒地，栽种湿地松、油茶、金银花和蕲艾等，建设融文化体验、现代农业、休闲康养于一体的综合体。村支书黄吉理说，书院已经投入2000万元，每年给村集体上交50万元，带动200多名村民在家门口就业，其中脱贫户就有80余户。

闲置的私塾再度散发出浓浓书香；环境变美了，在家门口就能就业。村民们共评项目效果时纷纷竖起大拇指，还主动投工投劳修筑通山公路。市委宣传部因势利导，在百川书院建设青少年研学基地，将农家书屋、文明实践中心嫁接书院规划建设，把“仁义礼智信”等优秀的儒家传统文化融入文明、和谐、诚信、友善等社会主义核心价值观中。

“金杯银杯不如百姓的口碑。”镇党委书记李小雄说，按照“项目服务谁，谁评价项目”的原则，由当地群众对“共同缔造”项目进行评价和反馈，老百姓的分值占很大比重。

为了推进共评结果使用，形成正向的激励闭环，麻城市着重建立“以奖代补”机制，重奖那些群众参与面广、效果好的项目，群众发动得越好越给激励，干得好的给得多，今年已经安排奖励资金3150万元。

在福田河镇福白菊第一村金家边村，镇里改变自上而下评比规则，由村民在田间地头评种菊能手，发放农资奖励。种植大户夏玉文与夏贤朝在上月评比中都当选能手，镇里现场奖了农药化肥。村支书杨兴江笑呵呵地说，获奖意味着责任，能手们都得免费培训指导其他村民，不好好教下次就会掉下来。

普惠，让人民群众共享发展成果

发展成果让最广大的人民群众共享，不断满足人民群众对美好生活的向往，才能体现党的根本宗旨，才是“共同缔造”的根本出发点和最终目的。

今年初，关厢社区供销住宅小区有一块两亩半的空地闲置，有地产老板找到社区干部，表示愿出高价买去盖楼。

但社区干部与百姓群策群议后，决定建“居民之家”，集收取快递、休闲运动、文明实践中心、居民书屋、“四点半学校”等于一体，人人获益。

让最广大的人民群众共享发展成果，是麻城市推进“共同缔造”的初衷。该市大力推进停车场、口袋公园、公厕、群众文化活动中心等公共设施建设。对全市8个社区36个老旧小区进行改造，让3700余户居民收获满满的幸福感、获得感。

为了巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕全市重点农业产业链，各地建立联农带农机制。2021年，全市农村居民人均可支配收入增长14%，比城镇居民增幅高出3.6个百分点。

在黄土岗镇堰头垸村，数千亩板栗、福白菊、油茶、梨园基地与6MW光伏脱贫基地等五大特色产业，将大批村民嵌入农业产业链中。

为了帮助留守妇女更好就业，2020年10月，群众踊跃集资60多万元，加上政府投资300多万元，村里将旧房改造，建立全市首个“网红之家”，内设网红培训中心、公益直播间、地标优品展示馆、物流服务公司，30多名“乡村网红”在抖音、京东、淘宝等平台直播带货，带动百余名留守妇女从事产品加工。堰头垸村也成了远近闻名的网红村，去年销售额达1800万元。

宋埠镇李钊村，占地40亩的日光温室蔬菜大棚，采取建设、农资、种苗、技术、销售统一，利润分成的“五统一分”合作模式，蔬菜远销大湾区，年产值超过100万元，为村民直接增收数十万元，为村集体经济贡献30万元以上。“大棚就在家门口，菜不愁销。”村民熊家和原是泥瓦匠，去年将自家土地流转，承包了一个蔬菜大棚，不再外出打工。

古桥村从前“脏乱差”，大龄青年找对象都难。推进“共同缔造”以来，村级主干道提档升级，全村接上自来水，家家进行“厕所革命”，村庄“颜值”飙升，乡村旅游兴旺，邻里和谐友善。宜居宜业的乡村人人向往，52名大龄青年成功“脱单”。

启示：一切为了人民群众、一切依靠人民群众

没有一种根基，比扎根人民更坚实；没有一种力量，比源自群众更强大。麻城市的“共同缔造”实践，体现了执政党一切为了人民群众、一切依靠人民群众的内在价值追求，是我们做好一切工作应秉持的价值观。

麻城，一座红色之城。

作为黄麻起义的发源地，这里曾经走出了红四方面军、红二十五军与红二十八军。上十万百姓为革命献出宝贵生命。

“共同缔造”活动开展以来，百万干群中逐渐形成共识：人民就是江山、江山就是人民；革命年代需要人民打江山，新时代更需要人民共建江山。

当前，城市化进程不断加速，农村空心化、城市管理滞后等问题凸显，社会治理的复杂性与难度日增。传统单向度、管控式、由政府大包大揽的治理模式下，政府行动与群众需求常常不合拍，也导致管理成本上升。破解这一难题，必须回归初心，守住人民底色，站稳群众立场，引导多元主体参与社会治理，让人人有责、人人尽责，最终实现人人享有。

2021年10月，麻城市召开第九次党代会，将“共同缔造”写入党代会报告，强调未来五年，要强化党建引领，以群众为主体，深化拓展“共同缔造”，推动跨越式发展。

乘马岗是中国第一将军乡，这里走出了王树声、徐海东等26位将军。如今，传承红色基因，山乡村寨响遍“是党员，跟我上！”。

走进乘马岗的大街小巷，共产党员户的牌子格外引人注目。红色的门牌标识上，有党员的姓名、照片，还有联户的十人名单。去年，乘马岗镇入选中组部与财政部的红色美丽村庄建设项目。革命后代与党员带头无偿拆掉几百间鸡棚、牛栏、猪圈、柴垛，率先加入义务施工大军。

党员做表率，群众紧跟上！镇长冯立回忆，不到100天，镇里就建起一个兼具红色教育与经济发展功能的广场、街区。

基层治理中，如何走好新时代党的群众路线，习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

麻城市深入贯彻落实总书记指示精神，今年5月底，在“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动中，出台《深化拓展美好麻城共同缔造行动的实施意见》，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势。

市委书记汪国兵表示，麻城将守牢中国共产党的“人民观”，坚持人民至上，一切为了人民群众、一切依靠人民群众，最大限度发挥人民群众主体地位，将“五共”理念从城乡人居环境整治领域，向产业发展、乡村振兴、基层治理、新型城镇化等领域不断拓展。

来源：湖北日报（全媒记者 柯冬林 刘毅 崔逾瑜 汪训前 艾丹 通讯员 万永庄）

责任编辑  崇郁