关于我市法治政府建设推进情况通报

黄石市司法局

（2022年6月28日）

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

很高兴在这里向大家介绍我市法治政府建设推进情况。首先，对大家长期以来关注、监督和帮助我市法治政府建设工作表示衷心的感谢！根据发布会安排，我向大家介绍一下我市法治政府建设推进情况。

近年来，黄石市深入学习贯彻习近平法治思想，树立“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥法治在提升政府治理能力现代化中的重要作用，为我市高质量发展提供了有力的法治保障。推行的“承诺预办、先建后验”做法受到国务院通报表扬，招投标“评定分离”等6项典型经验在全省复制推广，12项改革列入全省先行试点，法治政府建设工作稳步推进，成效显著。

一、持续深化“放管服”改革。深化政务服务改革，行政效能不断提高，服务流程精简规范，高分通过国家级政务服务标准化试点考核验收。完善帮办代办制度，对所有重大项目开通“绿色通道”，实行“一窗受理、一口出证、一站式服务”。推行“政务+邮”改革，推出“信用承诺，先办后补”，实行“邮帮办、邮代办、邮直办”服务举措。推进“证照分离”改革全覆盖试点，助推市场主体增长。全面推行证明事项告知承诺制，加大部门间承诺信息核查协作力度，公布告知承诺制证明事项清单272项。进一步深化“先建后验”改革，推行“双向承诺，六多合一”和“五证同发”，企业投资项目事前开工审批时间缩短96%以上，国家发改委等国家四部委将“先建后验”作为国家产业转型升级示范典型经验进行推广。

二、完善依法行政制度体系。出台《黄石市人民政府规章制定程序规定》，科学编制年度立法工作计划，依法有序开展政府立法，目前共颁布了4部政府规章，在引领推动改革和经济社会发展等方面发挥了重要作用。印发了《黄石市行政规范性文件管理办法》，规定了行政规范性文件制发等程序，截至目前，全市现行有效的行政规范性文件316件。开展立改废释工作，2021年开展了与优化营商环境不一致的市政府规章、规范性文件清理专项行动，2022年开展了政府规章设定的罚款事项专项清理，消除制度性障碍，优化依法行政制度环境。

三、坚持依法科学民主决策。建立健全了行政决策机制，制定出台了《黄石市人民政府重大行政决策程序规定》。始终坚持依法决策，近年来对市政府及各部门涉法事务、重大合同等200余个事项进行合法性审查，涉及重大工程、民生政策、土地出让、税收征收等各个方面，有效控制了行政决策的法律风险。注重完善行政决策公众参与平台，对文化教育、医疗卫生、资源开发等重大民生决策事项，主动听取特定群体意见。严格落实政府法律顾问和公职律师制度，成立了市政府法律顾问室，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中的重要作用。

四、推进严格规范公正文明执法。深入推进执法体制改革，基本完成市、县两级五大领域的综合行政执法改革，实行市场领域跨部门综合执法。深化街道管理体制改革，全面梳理下放行政执法事项，推动行政执法力量下沉。推行包容审慎监管，落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和行政强制免于执行“四张清单”；推进行政执法“三项制度”全覆盖；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市共有3749人通过行政执法人员资格考试；修订行政处罚裁量基准，规范行政处罚自由裁量权；编制行政执法规范用语指引，严格执行行政执法统计年报制度；深化“两法衔接”平台应用，全市行政执法单位录入行政处罚案件一千余件；推行“互联网+监管”，加快推进“双随机一公开”监管，在全省率先以地方标准的形式对全市“双随机一公开”监管工作进行明确和规范。

五、构建全方面行政权力监督体系。自觉接受人大和政协监督，每年均承办人大代表建议和政协委员提案上百件，所提建议提案都已解决或基本解决。开展法治政府建设督察，围绕优化营商环境等工作重点和食品药品等重要民生领域，严格督察整改。开展全市行政执法突出问题专项整治、涉企行政许可专项监督检查等活动，多部门联合组成督查小组，通过暗访、座谈、查阅台账、案件评查等方式开展实地督查。制定发布《2022年度行政执法监督计划》，公布我市行政执法监督投诉举报渠道；开展2022年度涉企行政执法案卷评查，组织12家部门3525卷参加省级案卷抽查，从18家部门3509卷中随机抽取案卷，实行专家专业化评查。实行政务公开月报告制度，引入第三方对政府网站政务信息公开情况进行考核评估，落实重点领域的政务公开。在全市范围内组织开展了政府合同履约情况专项清查工作，涉及政府及其部门与民营企业签订的合同或者协议1334件，打造诚信政府。

六、多渠道推进行政争议化解。2021年，全市各级行政复议机关新收行政复议申请247件，其中市政府收到复议申请143件，进入实体审查的78件市政府受理的行政复议案件中，确认违法等直接纠错16件，有效发挥了行政复议纠错功能和监督作用。建立我市行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，2021年行政机关负责人出庭应诉率为97%。发挥仲裁制度作用，仲裁裁决自动履行率达到了90%以上，被撤销和确认不予执行案件控制在2%以内。积极构建以人民调解为龙头，多调联动融合的矛盾纠纷多元化解新局面，目前，全市已建人民调解组织1127个，村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会覆盖率达100%。

七、积极创新社会治理格局。大力推进社会信用体系建设，在全省率先建立十大领域信用信息核查应用制度，开展诚信示范企业综合评价评选活动，出台综合评价实施办法、建立综合评价指标体系、14个领域出台40条惠企激励措施等三项工作为省内首创。大力开展“无欠薪”城市创建，推动市、县、街道、社区、企业五级联创。编制《黄石市公共法律服务指引》，开展民营企业“法治体检”专项活动，目前已完成150家民营企业“法治体检”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“12·4”国家宪法日等重要时间节点和“民法典宣传月”等主题开展普法，从2022年3月份开始，市普法办与市委宣传部联合联合开展“法治文化基层行·共建共创文明城”主题活动，涉及88家市直部门近300项活动计划。

各位媒体朋友，我市法治政府建设取得诸多成绩，离不开各级党委的正确领导、各级政府的凝心聚力和全体市民的大力支持。下半年，我市将争创全省第二批法治政府建设示范市，期望大家一如既往的支持法治政府建设工作，齐心协力，共同参与，推动我市法治政府建设再创新成绩、再上新台阶！

我的发布到此结束，谢谢大家！

新闻发布会记者提问问题

问题1：市政府制定了《黄石市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，对未来几年我市法治政府建设工作作出了谋划部署，请问方案有哪些主要内容？

答：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，在法治中国建设中需要率先突破。在编制实施方案过程中，市政府高度重视，市长吴之凌亲自作了批示，市政府专门召开专题座谈会，听取相关政府部门的意见建议，对方案多次进行了修改完善，2021年12月9日，市政府常务会审议通过了方案。方案突出加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系这条主线，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。方案共由9个部分25个方面任务：一是聚焦政府职能优化，深入推进“放管服”改革，构建完善市场新型监管方式，推动政务服务更加便民高效，大力提升法治化营商环境建设，依法平等保护各种所有制企业合法权益。二是聚焦健全依法行政制度体系，完善重要立法项目请示报告、立法风险评估、公众意见建议采纳情况反馈激励、政府规章备案审查等政府立法工作机制，强化行政规范性文件监督管理，坚持立改废释并举。三是聚焦完善行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策目录管理和执行评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。四是聚焦严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，市本级和各城区原则上只设一个执法层级，依法明确乡镇（街道）执法主体地位，逐步实现“一支队伍管执法”。深入推进行政执法“三项制度”，加强重点执法领域风险防范。五是聚焦完善突发事件应急管理机制，严格依法实施应急举措，加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，提高突发事件依法处置能力。六是聚焦社会矛盾纠纷行政预防调处化解。制定《黄石市行政调解办法》，规范行政调解工作程序。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解优势互补、有机衔接。有序推进行政裁决工作，全面深化行政复议体制改革，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。七是聚焦行政权力制约监督，建成市、县、乡行政执法监督工作体系，完善行政执法监督与纪检监督协同贯通机制，持续开展群众反映强烈的突出问题集中专项整治，建立并实施行政执法监督员制度，全面推进政务公开和政务诚信建设。八是聚焦数字法治政府建设，推动政务信息共建共享，持续推进“互联网+政务服务”改革，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式，依托数据平台构建科学精准治理体系和执法监管方式。九是聚焦提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，落实领导干部学法、用法、年度述法机制，加强政府法制机构和队伍建设，对法制队伍人员资格、数量配备等做出具体规定。

问题2：请简要介绍下我市政务诚信建设的情况及下一步信用体系建设的工作打算。（市发改委回答）

习近平总书记指出：“人无信不立，不知其可；政府无信，则权威不立”。近年来，在市委、市政府的高度重视和领导下，按照“建用并举,以用为要”的要求，政务诚信建设取得了阶段性成效。

一是政府失信全面清理。近年来，国家对政府失信机构分别进行了两次集中专项治理。涉及黄石的21家，现已全面予以化解。

二是推行信用核查应用。印发了《黄石市行政管理中使用信用信息暂行办法》。全市50多个部门在公务员招录调任、评优评先、政策资金补贴申报等10大领域425个事项中全面建立了信用信息核查应用制度。21年有69家单位存在严重失信行依法取消了失业保险返还资格；

三是用好联合奖惩。以“红名单大胆用、黑名单谨慎用”的思路，出台红黑名单管理制度，实现了红黑名单对象统一管理、数据集中发布的工作流程，共发布法院、环保等领域红黑名单3万余条，近70家企业黑名单企业在公共资源交易、工商联换届选举受到限制。

下一步，以确保信用工作排名稳居全省“第一方阵”的目标，在市委、市政府领导下，重点抓好以下工作：

（一）推进平台互联互通。目前，市级信用平台并接受国家和省反馈的全国红黑名单信息700余万条(数据适时更新)。下一步，拟对市级信用平台进行升级，增设重点人群等模块，让信用体系发挥更大的用途。

（二）推进个人诚信建设。出台了《黄石市个人信用积分管理办法（试行）》。预计个人信用分APP10月底前试运行，12月前全市推广并在医疗、消费、公共出行等方面广泛使用，营造诚信有价社会氛围。

（三）推进数据更加安全。通过水印和禁止复制等技术手段保证前端数据安全和常态化漏洞扫描和攻防演练等手段提升系统安全和应急处突能力。

问题3：市场监管局作为全市“双随机一公开”监管的牵头部门，近年来，围绕“双随机一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业的干扰等方面做了哪些工作？下一步还有哪些针对性的改进措施？（市市场监督管理局回答）

首先，感谢大家对市场监管工作的关心。下面我就全市“双随机一公开”监管工作的开展情况作简要汇报。

市场监管局组建以来，围绕“双随机一公开”监管，主要抓了以下几项工作：一是建机制。推动成立了由分管市长任组长，30家市直部门为成员的高位协调机构，来强力推进这项工作。二是立标准。提请市政府出台了全市“双随机一公开”监管实施办法，制定了全省首个“双随机一公开”地方标准，双随机地方标准作为优化营商环境典型案例在全省复制推广。三是夯基础。梳理确定随机抽查事项清单158大类323事项，跨部门联合抽查事项清单覆盖30家部门的58个监管领域、103个抽查事项。动态更新“企业名录库和执法人员库”数据，平台已录入执法检查人员3010名，抽查检查对象40.3万户。四是定计划。每年年初统筹制定全市双随机抽查工作计划，报市政府批准后对外公布和实施。今年市级部门制定单一部门双随机抽查计划156个，其中单部门抽查计划68个，联合抽查计划88个。五是抓推进。截至6月21日，全市共计开展62次双随机抽查，其中联合检查19次，抽取检查对象1168户。

下一步，我局将从以下三个方面精准发力，不断压实工作责任，不断提升联合抽查的比例，不断强化科学有效监管，确保“双随机一公开”监管工作在我市落地见效。

（一）进一步强化牵头职责。充分发挥领导小组办公室牵头职能，强化指导、协调和督办，健全月通报、季调度、年终考评的工作推进制度。对计划之外随意开展检查，且不属于投诉举报、上级交办、涉安涉危等情形的，坚决督促整改。

（二）进一步强化协调联动。加强沟通协调，充分调动各部门的积极性，努力构建“政府主导、部门齐抓共管”的工作格局。一是横向联动制定计划。引导各成员单位主动谋划，积极协调检查领域、检查对象相一致或者高度重合的部门，共同制定联合抽查计划,让“进一次门查多项事”覆盖面更多。二是纵向联动开展检查。探索推动市、县（区）两级跨部门检查，打通不同层级不同领域无法开展联合检查的壁垒，拓宽双随机监管的应用领域。

（三）进一步强化精准监管。以企业信用风险分类为基础，实施差异化监管。将信用风险分类结果与“双随机一公开”监管深度融合，按信用风险高低确定抽查比例。对新登记和信用高的市场主体降低抽查比例和频次。对信用低，风险高的市场主体提高抽查比例和频次。通过对不同类别的企业实行差异化监管，提升“双随机一公开”监管精准度，努力营造我市良好的营商环境。

我的发言完了，谢谢大家。

记者：围绕深化“放管服”改革、优化营商环境，请问市政务服务和大数据管理局在政务服务方面有哪些便民利企改革举措，成效如何？

发言人:感谢记者朋友对我市政务服务工作的关心！下面我就我市政务服务工作相关情况作简要说明：

近年来，我市认真贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，紧紧围绕“高效办成一件事”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续深化政务服务“一网、一门、一窗、一次、一号”改革，以一流的政务服务环境助力全市高质量发展。今年一季度，在全省“高效办成一件事”考核中，我市排名第四，晋位“全省第一方阵”。

一、加强信息平台建设，打破壁垒“一网办”

打破系统壁垒，积极推进省、市一体化平台对接联通，我市已实现了电子政务外网市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级联通。督促指导市发改委、市公安局、市人社局、市烟草局等8家单位完成2022年省级11批国省垂系统联通测试工作。目前正在加紧推进人社、民政、市场监管等部门省垂系统深度对接优化及新一轮市级自建系统排查和对接工作。推动数据共享，1686项变更政务事项数据目录同步更新，数据共享交换平台597个接口、120库表数据按期更新率达100%，新增数据3000万条。市电子证照库与省电子证照库实现对接互通，归集证照类别248个、126.89万本，梳理“一证通办”“一码通办”事项521项。打造“网上政府”。建成“鄂汇办·黄石”旗舰店，上线便民服务事项347项，其中高频应用222项，接入数量及质量均居全省第一方阵。市、县两级政务服务中心实现“24小时自助服务区”全覆盖，大冶市打造政务驿站、下陆区探索自助服务与基层公安执勤岗合作、开发区·铁山区建立自助服务“一区五站”，西塞山区试点“政务小屋”，入驻信用查询、不动产房查证明、天然气自助缴费等高频服务终端，我市与武汉市积极对接融圈入群，推进政务服务就近办、自助办、网上办。

二、不断完善服务阵地，加快推进“一门办”

按照“应进尽进”原则，推进政务服务事项向各级市民之家集中进驻。市级层面，黄石市民之家共设立206个窗口，常驻窗口工作人员400多人，市级44个部门、1845个事项全部进驻，进驻率100%，位居全省前列。区县层面，大冶市、阳新县建设了当地市民之家，四个城区也都设立了政务服务实体大厅。镇村层面，全市55个乡镇（街道）、993个村（社区）均建立了便民服务大厅（室），覆盖率达到100%，集中办理与群众生产生活密切相关的民政、卫健、就业、社保、残联等服务事项。

三、立足便民利企，创新审批“一次办”

全面落实减资料、减环节、减时限、减跑动和优化流程要求，政务服务事项办理整体用时平均压缩81.2%、办理环节平均减少54.9%、申请材料平均精简41.3%、跑动次平均减少73.6%，“最多跑一次”事项达到100%，达到全省考核优秀等次。梳理出市级57项可推行“告知承诺”的证明事项，在政务窗口实施并向社会公布，有力推动了减证便民的有效落实。启动了“政务+邮”改革，聚焦办事材料欠缺“来回跑”烦心事，发放邮政“帮跑腿”专用封寄1500余份。启动了“办理新购商品房不动产证”联办改革试点，实现了不动产登记“一窗受理、一事联办”。大力推行“就近办、一次办”，我市城区年满60周岁老人可凭二代身份证或户口簿原件，前往城区指定网点就近办理《老年人优待证》。大力开展“人社服务快办行动”，将10个高频事项“打包办”，获群众好评。

四、推行“受审分离”模式，积极探索“一窗办”。

按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，黄石市民之家已完成25家单位、364个依申请及公共服务事项“一窗通办”改革，开铁区已成立审批局试点“全科无差别”综合窗口模式。目前，我市正在积极推进全市政务服务“一窗通办”改革，采取“受审分离”的模式，初步计划从7月份启动实施，用3—4个月时间完成我市“一窗通办”改革，全市县级市民之家（行政服务中心）到年底基本完成。着力破除部门观念、行业壁垒、体制机制障碍，推动政务大厅服务模式革新，提升综合服务窗口无差别受理。解决服务对象“办一件事跑多个窗口”的困扰，真正实现“只找一个窗，最多跑一次”。

五、有序推进热线整合，优化服务“一号办”。黄石12345公共热线于2018年正式上线，解决“小问题”服务“大环境”，已发展成为畅通群众企业诉求渠道的民生服务品牌。目前，我市12315、12328、12333、12329等26条政务热线在全省率先完成全部整合，建立了“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题12个工作日办结”的工作机制，形成以“12345”热线为核心的“一地集中、一号服务”的模式。2022年以来，市12345 热线共接听群众来电12.3万个，累计派发工单2.2万个，工单及时签收率98.1%，按时办结率95.5%，满意率98.3%，实现“小热线、大服务”。

下一步，我们将把提升政务服务能力、推动“高效办成一件事”，作为优化营商环境的突破口和着力点，大胆创新，努力建设方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，为我市法治政府建设提供政务服务保障。

记者  柯琪 吴勇前   

责任编辑  梅晓萍