国民收入在初次分配和再分配过程中应向低收入群体倾斜，提高城市低保水平、提高最低工资水平。

“改善人民生活品质”成了“十四五”规划的一个重要内容。“十四五”规划指出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

提高人民收入水平，特别是着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，反映了中国老百姓的心声。这也是“十四五”规划深入人心的重要原因。

为解决这个问题，“十四五”规划提到“完善工资制度，健全工资合理增长机制”， “探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入”。但要将此落到实处依旧困难重重。就“完善工资制度，健全工资合理增长机制”来说，政府机关、行政事业单位要落实这一条是比较容易的，但在中小企业推进可能会相对缓慢。

再比如，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。除了农民拥有土地之外，城市居民是没有土地的。同时资本也不是低收入人群的优势选项，与此相对应的使用权、收益权，低收入人群其实很难拥有。

那么，如何稳步提高低收入群体的收入水平？

其一，养老金上涨，向企业退休人员加大倾斜，提高企业退休员工的工资水平。近年来监管部门已经在这方面发力，从2005年以来，退休人员工资实现了16年连涨，但这并没有从根本上改变企业退休职工工资偏低的局面。因此，对于退休人员的工资，有必要持续从政策上予以调整，确保企业退休人员工资，最低不低于当地居民人均收入的六成。通过这种政策性调整，避免企业退休职工工资过低而成为低收入群体，同时也可以在一定程度上缩小与政府机关、行政事业单位退休职工的收入差距。

其二，国民收入在初次分配和再分配过程中应向低收入群体倾斜，提高城市低保水平、提高最低工资水平。不论是城市低保对象，还是最低工资对象，二者都是城市低收入群体的重要组成部分。因此，提高这两大群体的收入水平，对于提高整个低收入群体的收入水平有着非常重要的意义。

其三，我国社会保障体系应向农村倾斜，给农村老人发放一定的生活补贴或养老补贴。农村老人没有退休金，而且很多地方的农民也没有缴纳养老保险的习惯，所以农村老人基本上也没有养老金。为解决农村老人生活困难问题，最近几年，政府也给农村老人送去了温暖，比如给五保户家庭送去了“五保金”，给高龄老人送上了高龄津贴。这个做法还可以进一步完善。比如，五保金可以再提高一些。高龄津贴可以改为养老补贴，享受养老补贴的起始年龄下调到60岁，比如60岁以上老人每月补贴100元，70岁以上老人每月补贴200元，80岁以上老人每月补贴300元。让更多的农村老人享受到政府给予的温暖。

□皮海洲（财经评论人）