“电价交叉补贴”是在不影响整体电价水平的前提下，通过调整电价结构，达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。目前我国电价交叉补贴主要体现在以下几方面：一是从用户类别看，由工商业用户补贴居民、农业用户。大工业和一般工商业用户的供电成本较低而电价水平相对较高，长期补贴了供电成本高、承受能力弱、电价水平低的居民和农业用电。二是从城乡情况看，由城市补贴农村。城市与农村相比，负荷密度高、单位电量供电成本低，1998年国家推行城乡同价政策后，形成了城市对农村用电的交叉补贴。三是从电压等级看，由高电压等级补贴低电压等级。理论上，低电压等级用户所用电网层级多、资产多、损耗高、用电负荷率低，输配电价应显著高于高电压等级用户。实际上，高电压等级用户电价水平相对其成本偏高，形成了对低电压等级用户的交叉补贴。

全国人大代表肖黎春介绍，我国长期执行电价交叉补贴，对补给居民生活和“三农”发展发挥了重要作用，但随着我国电力体制改革的深入推进，当前的电价交叉补贴形式及规模已成为影响电力市场建设、营商环境改善、节能减排成效等的重要因素。

肖黎春指出，理顺电价交叉补贴机制，有利于降低工商业电费负担，提升我国产业竞争力。2006年以来我国已连续14年没有提高居民用电价格。2019年我国居民电价每千瓦时0.542元，在36个国家（35个可获得数据的OECD国家和我国）的居民电价中，位列倒数第二，远低于美国的0.901元。随着居民用电比重逐年提高，使得工商业补贴负担日趋加重。目前我国工业电价每千瓦时0.635元，高于美国的0.472元。国际上居民电价平均为工业的1.7倍，我国仅为0.8倍。如果全面取消电价交叉补贴，按照国际上1.7倍的合理比价计算，我国居民电价将提高到每千瓦时0.84元，工商业电价每千瓦时能够降低7.6分，将极大减轻企业成本负担。

另一方面，妥善处理电价交叉补贴，有利于电力市场的全面放开。2019年我国居民、农业等保障类用户用电量比重约21%（湖北这一比重达到30%），全年享受电价交叉补贴超过2700亿元，需要从高价工商业用户和低价水电、跨区购电等多方面筹集资金，才能确保电价交叉补贴来源稳定。这就使得各地低价水电、跨区购电不能向市场全面放开，无法与工业、商业用户开展电力直接交易，从而影响电力市场的公平竞争和健康发展。

同时，妥善处理电价交叉补贴，还原电力商品属性，发挥价格杠杆作用，有利于提高节能减排成效。交叉补贴导致电价无法客观反映电力商品价值、各类用户无法公平负担用电成本，不能合理引导电能消费、优化配置能源资源，不利于节能减排。

肖黎春建议，以中发9号文件为指导解决电价交叉补贴问题的实施方案。9号文件要求，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。在过渡阶段，电价交叉补贴由电网企业申报，通过输配电价回收。应当在中发9号文件规定的框架下，加快提出解决电价交叉补贴的具体实施方式和时间进度，确保改革政策全面落地实施和顺利推进。

此外，还应组织各方力量加快探索建立配套的解决机制。一方面可以依托电网企业服务平台，向市场主体征收电力普遍服务基金或交叉补贴加价等方式解决；另一方面应该完善居民阶梯电价政策，合理提高第二、三档电价标准，提供一定的交叉补贴资金。

同时，还应保障电价交叉补贴来源。统筹做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接，授权电网企业按照政府定价，采购相应的低价水电、跨区外来电等，保障过渡阶段以及将来必要的交叉补贴资金来源。（经济日报记者 柳洁）

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