4月15日国内成品油调价窗口将再次开启。按照《石油价格管理办法》，本轮周期国内成品油价格挂靠的国际原油均价低于40美元/桶的“地板价”，国内油价将不作调整，这也是连续第二次不调整。未调整部分将按照规定，全额上缴中央国库，纳入一般公共预算管理。

回顾以往，在2016年的国际油价下跌中，国内成品油调价曾因“地板价”机制出现“六连停”。

最近，受欧佩克+紧急会议结果影响，国际原油价格有所波动。北京时间4月13日凌晨，由沙特主持召开的欧佩克+紧急视频会议结束。与会各国最终达成减产协议，今年5月至6月的减产规模为日均970万桶，7月至年底减产规模将降至每日770万桶，2021年1月至2022年4月减产规模将降至每日580万桶。这是欧佩克+机制成立以来达成的最大规模减产协议。

协议达成后，国际油价应声上涨，可又低位运行。截至发稿，美国WTI原油期货价格和英国布伦特原油期货价格均未超过40美元/桶这一国内成品油价格调控的“地板价”，这意味着国内成品油价格调整继续搁浅，国内车主的加油价格不会发生变化。

为什么要设置“地板价”?

自3月初以来，国际原油价格持续下探，最近虽有波动，但仍处在低位。相比之下，国内成品油价格保持稳定，仅在3月17日下调，之后就受“地板价”保护，维持至今。有车主提出，为什么要设置“地板价”?

国家发改委在2016年公布“天花板价”和“地板价”时曾进行过解释：“我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。”

国家发改委还对“地板价”设定为40美元/桶做过解释：“是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。”

业内人士解读说，“天花板价”和“地板价”都是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响。设置“天花板价”，能维护车主和消费者利益，在国际原油价格大幅上涨时，避免国内成品油价格涨幅过大；设置“地板价”，有利于维持石油行业上下游企业的正常运转，保证正常市场供应。当触发“地板价”时，国内成品油价格未调金额全部作为风险准备金，上缴国库，主要用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全等方面。

为什么不同国家地区油价不同?

还有车主问，为什么不同国家和地区的成品油价格相差较大?

对此，记者查询全球汽油价格网(globalpetrolprices)发现，根据4月6日数据，世界上164个国家和地区的平均汽油价格为每升6.70元人民币。中国香港的油价在164个国家和地区中最高，平均汽油价格为每升15.28元;中国内地的汽油价格相对较低，排在第100位，平均汽油价格为每升5.91元。

业内人士分析说，所有国家和地区在国际市场上以同样的价格购买石油，但最终成品油价格有差异，主要是因为不同国家和地区的汽油税收和补贴不同，汽油税收和补贴体现了不同国家和地区的宏观调控及能源政策导向。

具体来看，对成品油征税是能源管理的有效手段。成品油属于不可再生资源，消费时又会污染环境，所以通过税收杠杆，有利于控制消费总量，推动环境保护和节能减排。

比如，欧洲国家的油价普遍较高，这是因为欧盟国家主张节约能源，鼓励清洁能源，所以对成品油施以重税，税收占比高达50%以上。其中，荷兰的燃油税最高，占到油价的60%。

再比如，日本和韩国的原油几乎完全依赖进口，政府为了节约资源引导消费，也对成品油实行高税政策。

在所有国家和地区中，美国属于不产油但油价较低的国家。根据全球汽油价格网数据，汽油平均价格为每升4.32元。这是因为美国将低能源价格视作促进工业发展的基础，所以一直实行低油税政策。

年内油价变动一览：三跌四搁浅

2020年，国内成品油调价已呈现“三跌四搁浅”的格局。截至4月15日，今年共有7次调价窗口期，其中2月4日、2月18日、3月17日国内成品油价格下调。截至本次调价，汽油价格累计每吨下调1850元，柴油价格累计每吨下调1780元。

来源：上观新闻、央视财经

责任编辑：侯泳兰