云上黄石报道 建国之初，依托国家重大生产力布局项目，一批老工业城市和资源型城市应运而生，推动了新中国工业的崛起。党的十八大以来，全国老工业城市和资源型城市开启了面向高质量发展的转型升级之路。
2017年，国家有关部门启动实施老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设工作，支持示范区调整产业结构、提升创新能力，激发城市发展活力和内生动力。作为探索转型“实验班”的产业升级示范区，两年多来有何进展？传统产业比重偏高的转型压力，如何破解？日前新批复的第二批示范区又将如何推进？对此，《经济参考报》记者对国家发展改革委地区振兴司负责人进行了专访。
经济参考报：如何理解新时代推进产业转型升级示范区建设的背景和意义？
振兴司负责人：我国老工业城市和资源型城市传统产业比重偏高，经济转型压力较大，新时代推动经济高质量发展，重点是要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，把新动能培育起来，促进产业转型升级。建设产业转型升级示范区，是深入贯彻党的十九大精神，推动全国老工业城市和资源型城市经济高质量发展的重要举措。
2017年，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行（以下简称五部门）支持在12个省（区、市）创建首批产业转型升级示范区。今年，又在总结首批示范区经验做法的基础上，支持8个省（区、市）创建第二批产业转型升级示范区。
对全国120个老工业城市和126个地市级资源型城市而言，产业转型升级示范区就像学校里的“实验班”，要发挥为全国老工业城市和资源型城市转型出经验、做示范的重要作用。
经济参考报：经过两年多的探索，首批产业转型升级示范区取得了什么成效？探索出了哪些经验？
振兴司负责人：两年多来，首批示范区以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进营商环境优化、创新能力提升、实体经济发展、民生保障和生态修复，有效激发了城市发展活力和内生动力，为全国传统工业城市转型升级探索积累了一批经验。2018年，首批12个示范区高新技术企业数量、高新技术产业增加值同比增长49.0%、13.7%，规模以上企业研发费用占销售收入比重同比提高了28.4个百分点，均高于全国平均水平。
两年多来，首批产业转型升级示范区已初步探索积累了一批经验做法。
营商环境优化方面，黄石市改革工程建设项目审批制度，实现了报建流程“先建后验”、评审事项“多评合一”、区域评审“统一评价”。沈阳市积极推进工程建设项目审批制度改革试点，全面实行企业投资项目“告知承诺制”，建设项目审批效率提升50%。长春市全面开展“一网、一门、一次”政务服务综合改革，推进一门办事、一窗受理、一套标准、一网通办、一章审批、一次跑动，初步实现了企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”目标。
创新能力提升方面，长治市实施创新能力提升工程，加强与高校、科研院所的合作，建设了一批创新成果转化平台，培育发展半导体光电等新兴产业集群。湘潭市创新建立产业链长、企业盟长、银行行长“三长”联动机制。铜陵市出台“科技创新36条”，实施高层次人才集聚工程。重庆市永川区发挥职业教育优势，建成校企共建实训基地32个，每年输送“永川工匠”3万余人。石嘴山市深入推进“科技支宁”东西部科技合作，组织实施200多项科技合作项目，柔性引进高层次科技人才200余名。
传统产业改造方面，淄博市坚持把传统产业技术改造作为培育新动能的重要环节，连续三年实施全产业链高水平技术改造，延长传统产业链。鞍山市积极推进与鞍钢集团“双鞍”融合，完善央地合作配套支持体系。长治市以煤焦化、煤电化、煤气化、煤液化为重点，不断拓宽煤炭精深加工产品，延伸煤炭产业链条。
产业园区建设方面，沈阳市支持中德（沈阳）高端装备制造产业园实行项目承诺制审批和企业入园“零收费”制度。铜陵市深化园区改革，推进社会事务移交属地政府、公共服务下沉园区、人事考评和绩效管理改革。
绿色转型发展方面，株洲市对闲置土地、低效工业用地分类认定并处置，将土地节约集约利用水平、园区节约集约评价与新增建设用地指标挂钩。黄石市加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，将矿山资源、工业遗产转化为科普、文化、旅游资源，黄石国家矿山公园纳入全国十大工业遗产旅游基地。
经济参考报：推进产业转型升级示范区建设两年多来，发改委方面做了哪些工作？
振兴司负责人：2017年以来，我们联合科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后出台了十余份文件，推动示范区建设初步形成了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系。
一是形成支持示范区建设的政策合力。五部门先后联合印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和示范区设立管理办法、年度评估管理办法、表扬激励实施办法、专项资金管理办法等一系列文件，近期又印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，在产业、创新、投资、金融、土地等多方面对首批示范区给予政策支持。2017年以来，我委安排专项资金支持示范区内重点园区建设，科技部支持建设了10个国家创新型产业集群，工业和信息化部支持建设了18个新型工业化产业示范基地，自然资源部支持示范区开展城镇低效用地再开发试点，国家开发银行有关分行与铜陵市等示范区签署了老工业城市转型升级建设合作备忘录，并提供信用融资。
二是组织做好示范区建设进展评估及经验推广。先后组织开展了首批产业转型升级示范区建设2017年、2018年年度评估，联合印发年度评估通报，并及时将示范区年度工作亮点、经验做法和不足反馈各示范区，推动相互学习、不断进步。同时，先后在四川省自贡市、湖北省黄石市召开两届全国产业转型升级示范区建设政策培训和现场经验交流活动，邀请年度评估为先进的城市做典型经验交流，邀请有关部委、专家学者做政策培训。
三是将示范区建设进展与中央预算内投资奖惩激励机制紧密结合。2017年以来，中央预算内投资支持示范区内一百余个新动能培育项目建设，例如，国家煤基合成油产品质量监督检验中心、中德（沈阳）高端装备制造产业园科技研发孵化平台等建成投产，为地方产业转型升级注入动力。同时，不断创新中央预算内资金安排方式，对年度评估结果为优秀和良好的示范区，增加年度资金切块额度；对年度评估为较差的，减少安排资金。
四是将示范区建设与国务院大督查和表彰激励紧密结合。结合国务院大督查，对长治市、长春市、黄石市、株洲市、湘潭市、石嘴山市等首批示范区的典型经验做法进行了总结推介。优先报请对示范区建设成效明显城市予以表彰激励，2018年、2019年我们分别报请对10个城市真抓实干的经验做法予以表彰激励。
五是开展第二批示范区创建工作。近年来，北京石景山、江苏徐州、河南洛阳等城市也主动围绕产业结构调整、城市更新改造、工业遗产保护和再利用等方面主动开展了示范区建设的探索，在总结首批示范区建设成效的基础上，落实新时代高质量发展要求，经地方申报、专家评估和统筹研究，今年8月，有关部门支持北京京西、江苏徐州等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。
经济参考报：下一步推进产业转型升级示范区还有什么工作安排？
振兴司负责人：新时代做好产业转型升级示范区建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确新时代功能定位，充分发挥比较优势，下一步，我们将指导和支持地方做好以下工作。
一是进一步落实支持示范区建设的政策措施。积极落实投资、创新、产业、土地、金融等方面的支持政策，继续安排中央预算内投资支持示范园区和重点园区建设，组织示范区所在城市全面实施产业转型升级示范区建设方案。
二是明确“十四五”时期建设任务。适时开展建设方案修编，明确“十四五”时期示范区产业转型和城市更新的目标、定位和分阶段重点任务，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法，加快建立健全创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。
三是进一步完善示范区建设年度评估机制。总结2017-2019年年度评估经验做法，健全定量评估与定性评估相结合的年度评估评分指标体系，定量评估重点评估所在城市高质量发展指标，以及示范园区、重点领域、重点项目建设进展情况，定性评估重点评估示范区建设工作成效、典型经验做法等。
四是进一步做好经验推广和奖惩激励。定期组织召开现场经验交流会，推广评估结果为优秀的示范区有关经验做法，指导评估结果为较差的示范区分析原因、借鉴经验，更好推进示范区建设。加大对年度评估优秀城市的政策、资金支持力度，对连续三年评为优秀的城市，允许增加示范园区数量，允许所在省（区、市）再推荐一个城市建设示范区。
