云上黄石报道 陈家湾社区东与月亮山社区相邻，西与花园西路社区接壤，北临沿湖路，南沿黄荆山而落，总面积2平方公里,居民结构主要由原7大姓氏、单位改制弃管居民组成，截目前常住居民3550户，常住人口11350余人，依山而居的私房“两多一差”、居民文明素质参差不齐，是西塞山区澄月街道典型的老旧、杂居型社区，给社区治理带来了严峻挑战。

近年来，在社区党组织的不懈努力下，创新“1234”一核多元的社区自治模式，构建“协商议事中心”党组织联系服务群众的重要平台，把社区大党委、两代表一委员、居民代表等7类邻里自治队伍打造成基层党组织的重要力量，使之在社区治理过程中起到积极、主动作用，夯实邻里协商党建品牌。截止目前，辖区老旧小区路面破损、窄道路灯、天燃气安装等基础环境改造、排洪港淤泥整治、围墙冲垮修建、邻里关系调解等自治联席会共计20余次，解决议案18类问题。除此之外，左邻右里中心还推出一系列“一周爱心”服务活动，将居民之间的关系由淡漠到唤醒、由回归到升温，社区上下共商、共治、共建、共享的和谐向上氛围已形成，“小家大家都是家（佳）”已成为陈家湾的新风尚。

老旧小区管理难、整治难，事实上是缺乏有效沟通机制，这种现象已成为影响社区和谐发展的重要因素。如何创新协商治理模式？陈家湾社区的做法是搭建协商平台，让居民组成社区居民自治联席会，探索“1234”一核多元的社区自治模式，即以围绕“一个核心”、依托“两大支撑”、强化“三会制度”、落实“四个民主”，凝聚居民群众广泛参与，形成了多元参与、优势互补、资源共享、共同发展的治理体系。

这是陈家湾社区左邻右里协商议事中心召开议事小组会议的场景。在辖区管辖范围中，有一处名叫黄家湾，地处辖区太子湾南面，紧邻黄荆山，占地面积约为2万平方米，常住人口359人，本湾均为黄姓，该湾被划入城区后由菜农演变为城镇居民身份，祖祖辈辈生活在此。由于位于城区边缘农村，基础设施不完善、环境卫生条件较差，各种管线杂乱无章，存在排洪港、消防等方面的安全隐患；部分居民思想落后，共同维护共同发展意识较滞后，存在违造违建现象等问题，过去他们发生争执都只能来社区反映，有了协商议事中心后，为他们提供了新的沟通平台，一些“老大难”问题也迎刃而解，如乱牵乱挂、生活垃圾乱丢乱放问题得到了协调整治；共同商议申请港边路灯的安装；自发组织居民们清掏於池、修复小区内破损道路、围栏等；增设垃圾桶，做好日常卫生保洁等。社区大包大揽的现象逐渐减少。

建立在规则之上的议事制度

在广泛征求意见的基础上，陈家湾社区居民成立自治联席，建立了《议事规则》、《工作机制》。目前陈家湾社区议事会、小区业委会、物业协调会等各类协商会议均以该规则为协商规则，协商过程和谐、有序、高效。

第十支部党员谢海平至今仍记得，议事会成立后，处理的第一个议案是关于统计局居民楼院内路面硬化项目。因路面破损严重，造成暴雨天气时，院内居民举步难行，居民呼吁召开协商议事会不断完善相关方案。最终得到挂点部门支持，争取到8.7万元的“修复资金”.“有了议事规则与制度，就有了民主协商，社区难题才能得到高效解决。”谢海平称。

社区织密议事网，共治共建聚人心

辖区排洪港内长久未维护，己出现空洞状态，主干道上污水横流，港内的垃圾外溢，严重堵塞排水口，危及沿港居民生命财产安全。在街道人大代表联络组织下，40余名人大代表赴陈家湾社区对太子湾排洪港开展整治情况调研，并将协商提案上报给西塞山区人大办公室，最后在区城建局大力支持下，人大代表、政协委员等多方的协助下，今年梅雨季节到来之前，已将由于历史遗留问题导致40多年未清掏、未修复的这一段排洪港进行了修建，让居民们可以安心度过从今年起的每一个梅雨季节。由此社区议事网的作用已经显现。

陈家湾社区党委书记陈小玲指出，社区营造的根本是对人的改变。议事规则深得居民认可，已经内化为陈家湾社区协商的基本精神：让大家的事大家商量，有事好商量；相互理解，坚守规则，共同参与。

截至目前，陈家湾社区共召开居民议事会20余次，累计参会人次超过400人次，居民议事代表提出项目提案22个，社区议事会决策14个，居民提出18类问题，解决20类累计300多个问题。

党员志愿者群策群力，为民排忧解难

在协商议事过程中，一名叫李锡生的党员默默无闻地发挥了余热。辖区太子山庄是一个老旧小区，基础设施落后，居民生活多以煤气为主，煤气泄露时有发生，居民安装天燃气诉求强烈。64岁的李锡生受小区居民委托，利用自己休息时间多次跑社区、街办和主管单位进行沟通协商，甚至还自掏腰包，贴车费、电话费等多次往返天然气公司，来回跑近2年有余。抱着不解决问题誓不休的意志，最终让太子山庄、赤东、江北、纱厂、电缆厂、弹簧厂、统计局共七个单位宿舍楼352户都用上了天然气。

 在社区6个志愿服务协会当中，还有一批像李锡生同志这样义务奉献、支持社区各项工作的同志，积极参加社区组织的各种志愿者活动，他们心系社区、为民服务，充分发挥了志愿者的奉献、友爱、互助、进步精神，得到了群众一致欢迎和高度赞赏。

邻里平台引领活力建设，提升基层组织凝聚力

近两年，社区党委为搭建邻里沟通平台，一开始居民参与度并不高，社区党委在认真总结分析后，深刻认识到关键是除协商议事之外，邻里活动设计没有贴近居民需求。为此，社区党委发动社区党员、居民代表举办数次主题党日、居民代表会议来宣传平台理念，开设“一周活动安排”，如阅读日、“代理家长”、党员公益日、志愿服务突显了自治的成效，实现党建工作与社区治理深度融合。

面对社区治理难题挑战，坚持以居民需求为导向，陈家湾社区党委找准了解决的“钥匙”。这启示我们，基层党建工作要始终坚持以人民群众为中心，只有做到服务群众有求必应，党组织才能一呼百应。