原标题：在推进绿色发展中实现换道超越 ——访湖北黄石市委书记周先旺
农民日报 记者 何红卫 乐明凯
绿色发展是大势所趋。近年来，地处长江中游南岸，有着“百里黄金地，江南聚宝盆”之称的湖北省黄石市围绕创建国家生态文明先行示范区、国家环保模范城市，大力推进生态文明建设，先后荣获全国国土资源节约集约模范城市、国家节水型城市、国家园林城市，成功创建省级森林城市，尤其是开山塘口治理经验，成为全国的范本，湖北省委、省政府和国家有关部委对黄石绿色发展经验给予充分肯定。
“生态理念之根有多深，绿色发展之树就有多高”。9月26日至10月26日首届湖北省（黄石）园林博览会举办，在此期间，本报记者专访了黄石市委书记周先旺。
周先旺认为，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是当前和今后一个时期我国经济社会发展之“大道”，湖北省委提出要以新理念、新思想、新方法，谋划推动换道超越。而黄石正肩负着资源型城市可持续发展和老工业基地调整改造的双重使命，要实现换道超越，最根本、最彻底的出路就是走出采矿经济时代，换绿色发展之道。
“让绿色成为黄石发展最鲜明的底色。”周先旺表示，要把绿色理念贯穿到黄石全市经济、社会、文化等方方面面，来一次全方位、系统性“绿色变革”，让城市成为森林城市，让农村成为美丽乡村，处处展现“绿色之美”，时时体现“生态之魂”，落实每年由一个县（市）区举办一届园博会机制，开展生态县、乡、村三级联创等生态创建工作，切实让绿色发展理念蔚然成风，真正为子孙留下生生不息的“绿色银行”。
托起换道超越之梁把长江大保护放在压倒性位置
黄石是长江流域开发最早的地区之一，保护好长江这条“母亲河”、建设绿色长江经济带，是黄石实现换道超越的“脊梁”。周先旺介绍说，近年来，黄石建立了江长、河长、湖长、库长、堰长“五长”责任制，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”工程。特别是今年以来，黄石坚持“铁心、铁腕、铁律”推进长江沿线非法码头专项整治，仅用80多天时间基本完成拆除工作，黄石做法已向全省推广。
周先旺表示，黄石要把长江生态大保护放在压倒性位置，始终像守护母亲一样守护长江，像爱护眼睛一样爱护长江，建设绿色之江、富裕之江、人文之江、通达之江。
具体说来，就是要持续抓好露天矿山、非法码头整治，继续抓好截污整治、生态修复，切实担负起守江护江清江之责。坚持节约集约发展，大力推进“一城一港”建设，把黄石新港建成“亿吨大港”，把大冶湖生态新区建成“生态绿叶”，打造长江经济带生态文明示范区。
充分挖掘黄石人文资源，加强对西塞山、半壁山古战场遗址等文化遗迹保护，创建全国生态文化保护实验区。发挥长江“大动脉”作用，以大路网、大港口、大物流、大通关建设为重点，努力建成内陆沿江开放高地和湖北东向开放“桥头堡”。
高扬换道超越之帆生态产业化、产业生态化
在周先旺看来，实现换道超越，不是不要发展，也不是放慢发展，既不能牺牲环境换取GDP，也不能让老百姓“饿着肚子看蓝天”，而要在绿色发展中高扬产业之帆，实现提速超越。
长期以来，黄石采矿经济留下了大量生态欠账，治理、修复、保护的任务重、压力大，“光灰城市”的帽子戴了半个世纪。近年来，黄石通过强力推进生态治理和保护，强力关停“五小”企业，不仅生态环境得到极大改善，而且腾出了环境容量，仅今年一季度就集中开工总投资300多亿元的60多个重大新兴产业项目。曾经的“光灰城市”已是半城山色半城湖。
坚决关、断后路。目前，黄石坚决淘汰落后产能、过剩产能，已经清理“僵尸企业”、市场主体3.4万户，准备再关一批污染大、效益低、产能落后的企业，准备再降一些经济数据，为新兴产业和企业腾出更大发展空间。
大力转、弃老路。去年，黄石建成了父子山、熊家境国家级登山步道，每到节假日吸引大量周边地区游客，带动沿线乡村旅游、农家乐、农产品销售，推动群众从吃“矿山饭”到吃“生态饭”转变。目前，又在市开发区“两镇一区”规划建设一条24公里生态“绿道”，因地制宜发展特色产业，加速带动观光休闲、体验农业和乡村旅游，促进农民增收致富。
加速调、闯新路。近几年，黄石市坚定不移转方式、调结构，强力实施产业链招商，大力推进传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、拉长服务业“短板”，过去资源型产业“一业独大”的局面得到根本扭转，逐步走出了一条工业绿色转型的新路径。
提升换道超越之效以改革创新的办法推进绿色发展
实现换道超越，既要转方向，又要通过改革创新转换动能、提升动力。周先旺强调，推进绿色发展，黄石不能墨守成规，更不能坐、等、靠，必须用改革的思维、创新的办法来破解难题。
目前，黄石率先在全省组建环保警察支队，健全由环保、公安、法院、检察院参加的联席会议制度，打造一支“有牙齿”的环保执法队伍，有效破解环保执法难题。
建立了改革项目领衔责任制，按照“领衔就是领责、领衔就要领先、领衔必须领诺”的要求，对事关全局性重大改革项目由市级领导领衔挂帅，加快建立健全绿色发展的体制机制。
创新环保投融资机制。黄石加快推进环保投融资体制改革，组建环保投融资公司，2015年市级投融资公司资产规模翻番，融资额达到150亿元，积极探索充分运用市场化机制，整合排污权、碳排放权、水权进行抵押融资和减排项目贷款融资，发展排污权交易市场，为推进环境污染治理提供资金保障。
建立健全区域差异化考核机制。黄石结合市域生态环保规划和区域发展实际，实行差异化考核，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
升腾换道超越之气
以全面从严治党保证绿色发展质量
周先旺强调，实现换道超越，关键在党，关键在干部。黄石市委将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续深入推进全面从严治党、从严治吏，用好“精神经济学”，升腾换道超越的强大气场。
严格落实绿色发展主体责任。推进绿色发展，黄石各级党委政府要担当主体责任，党政主要负责人要担当第一责任人责任。黄石将牢牢抓住问责这个最关键的“牛鼻子”，形成落实绿色发展主体责任的闭环链条。
加强绿色发展履职尽责管理。黄石将生态保护和绿色发展纳入领导班子和领导干部履职尽责管理“责任清单”，强化绿色发展考核。去年以来，黄石率先在全省推进干部“召回”管理等举措。对绿色发展能力不够、作为不够的干部，进行“召回”管理；对绿色发展业绩突出的，大胆提拔重用，推动干部严上真下，倒逼生态保护责任落实，形成以“绿色发展论英雄”的鲜明导向。
建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。黄石在全市范围内开展自然资源资产清查登记，全面启动领导干部离任审计，落实终身追责制，倒逼绿色发展落地落实。坚持领导干部自然资源资产离任审计与常态化监督相结合。
去年，黄石严厉查处了市环保系统“塌方式”腐败窝案，共查处违纪违法党员干部40人，有效清除了环保战线的“蛀虫”，形成了巨大威慑作用。下一步，黄石将充分发挥市纪委派驻纪检组作用，严格执纪问责，驰而不息正风肃纪。推动广大党员干部自觉遵纪守法，自觉保护生态环境、加快绿色发展。
封面及文内配图/冯燕军（责编：邓磊）
