资源型城市如何转型，中部省份老工业城市如何攻坚克难、寻找突破口，走出一条符合自身发展规律的道路？湖北省黄石市应该具有比较典型的参考意义。全国两会期间，本刊记者采访了全国人大代表、黄石市市长董卫民。

转型需要大力支持

《新理财》：黄石有哪些特色，可否先做简要介绍？

董卫民：黄石是中华民族工业文明的发源地之一，是近现代中国工业文明的摇篮，黄石最好的名片是工业文明。黄石在世界同类城市里面，有保存历史最悠久的工业遗存—大冶铜绿山古铜矿遗址。同时，黄石工业遗存门类在同类城市中最为齐全，黄石除了有铜绿山铜遗址，还有钢铁遗址汉冶萍、水泥遗址华新水泥、煤矿遗址源华煤矿，这四大遗址在国内而言是时间最早的，在世界而言也是不多见的。黄石的工业遗存保存最完好，在一座城市里面，钢铁、水泥、铜、煤以及其他工业遗址这么齐全，规模这么大，世界罕见。目前黄石工业遗产已被国家文物局申报到联合国教科文组织，成功入选工业类世界文化遗产候补名单，成为全国唯一。下一步，黄石将通过保护和合理开发，将这张名片擦得更亮。

《新理财》：作为资源型城市，黄石市一直在谋求转型发展，这方面您有哪些感受？

董卫民：黄石市是一个资源枯竭型地区，转型发展得到了财政部等国家部委的大力支持。特别是在“十二五”期间，在关键时刻给了我们关键支持，比如转移支付的支持力度很大。这些资金为我们的生态转型、产业转型、城市功能转型等奠定了很好的基础。可以说，资源型城市转型没有国家的大力支持，是很难完成的。

我们转型之路还很长，还要闯滩过关，解决一些深层次的体制机制问题，同时，也应该赋予资源型城市在矿业权设置及处置上更大自主权，便于资源有效整合利用。

《新理财》：这些转移支付主要用于哪些方面？

董卫民：一般性转移支付地方可以自己平衡支配，也包括一些专项资金，如土地复垦资金等。此外，还有养老金方面的支持，黄石最多的时候有20万下岗工人，养老金“穿底”已经有10多年，每年缺口在10亿元左右，主要是依靠中央和省级统筹，负担非常重。

《新理财》：养老金缺口是很多城市都面临的难题，这个难题黄石市打算如何去解决？

董卫民：黄石是老工业城市，我们面临的养老金缺口难题与东北差不多，怎么解决？一，从根本上讲靠发展。每年黄石新增财力要填补缺口二三亿元，但每年新增财力很有限，短期内从市本级解决问题非常困难。二，中央和省级财政统筹。目前主要是省级统筹，省级承担了我们80%的缺口。三，通过划拨国有资本进行弥补，比如一些国有股权等。四，征缴扩面，但短期内作用不大，还有可能增加企业的负担。总体来看，要解决养老金缺口难题，长远靠发展，短期内还得靠中央和省级的统筹。

《新理财》：谈到统筹问题，可能还是涉及到中央和地方财政事权和支出责任的划分，特别是省级和市县的划分更是难题，您有哪些建议？

董卫民：我们财政支出最大的是教育、卫生、安全等部分，中央也承担了很多事权，如教育。黄石一个最大的实际困难是，计划经济时代，黄石作为老工业城市，为国家建设做出了很大贡献，但是生态成本、社会成本等留在了当地，历史欠账很大。还有一些老国企，原来的事权在中央和省级，现在划分给了地方，地方负担很重。所以，中央在制定相关政策时，需要充分考虑到这些历史贡献，特别是老工人的贡献。

积极推动产业升级

《新理财》：从湖北提出“一主两副”的发展思路后，黄石的发展与湖北两个省级副中心宜昌和襄阳的差距在加大，如何发挥后发优势，加快追赶步伐？

董卫民：这个问题看怎么去比较。当年黄石在湖北排名第二的时候，宜昌包含了两个地区，一个是宜昌市，一个是宜昌地区；襄阳也包含了两个地区，一个是襄阳市，一个是襄阳地区。现在的宜昌市和襄阳市都是合并之后的，区域面积和人口基数都有了大幅度提升。所以单纯去比较经济规模，对黄石是不公平的，老百姓可能也有这样的认识误区。

作为黄石来讲，不要去单一地比规模，更重要的是要提高城市的综合竞争力，比如制造业的水平、实体经济的水平。

《新理财》：为优化营商环境，黄石经济技术开发区在进行“先建后验”试点，成效如何，何时能全面推广？

董卫民：所谓“先建后验”，是指企业项目在完成工商营业执照、项目备案或核准后，只需出具规划部门的项目选址和规划条件、国土部门的土地预审意见后，签订一份承诺书，就可以设计、施工了。在建设过程中，再逐步将资料补充完善，竣工后接受验收。“先建后验”大大提高了行政审批效率，一般一个项目7天就可动工。当然，这对政府部门提出了更高要求，建设一开始就要加强监督管理。目前在开发区试点还很顺利，待解决一些法律制度层面的障碍后，会逐步全面推广。

《新理财》：下一步，黄石将怎样实施动能转换，实现经济高质量发展？

董卫民：对黄石这个重工业城市来说，传统产业改造升级可用两句话概况：一是产品迈向中高端，二是提升产业价值链。通过持续抓技术改造以及生产线的智能化、信息化，不断把产品推向中高端。着力提升技术研发和创新能力，大力推进“十大工业产业研究院”建设，让每个主导产业都有工程研发中心和技术中心，促进传统产业从过去简单的制造向先进制造迈进。

黄石的新兴产业主要是三大主导产业——电子信息、生物医药、装备制造。2017年黄石规模以上工业增加值增速8.2%，很大程度依靠的就是新兴产业的高速增长。电子信息产业去年增加值增长34%，黄石已成为全国第三大印刷电路板的生产基地，前两名是深圳和苏州。新能源汽车、智能运输小车、生物医药等新兴产业的发展壮大，对黄石GDP7.7%的增速也同样贡献巨大。

下一步，黄石将继续深化供给侧结构性改革，不断推进要素市场建设，降低企业成本，优化营商环境，让要素配置更加合理，提高全要素生产率。