车购税、燃油税、通行费年年交，收支缺口却在加大，这些钱都用到哪里去了？

9月20日，交通部公布2015年全国收费公路统计公报。

数据显示，截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额约为6.9万亿元，债务余额约为4.5万亿元，债务余额占投资总额的64%。全国收费公路仅占全部公路里程的3.6%。

收费公路中超过一半的为政府还贷公路，政府还贷公路累计投资总额为3.7万亿元，年末债务余额为2.5万亿元。2015年政府还贷公路收不抵支，收支缺口为1766亿元。

收费公路另一半为经营性公路，截止2015年底投资总额为3.2万亿元，有1.9万亿债务余额。2015年经营性公路通行费收支缺口为1420亿元。

收费公路总体收不抵支的情况仍持续

今天，交通运输部在汇总各省（区、市）已公布的收费公路统计数据后，发布了2015年全国收费公路统计公报。截至2015年年底，全国收费公路里程为16.44万公里。

统计公报显示，去年全国收费公路里程净增1858公里，其中，二级公路里程大幅下降，高速公路里程增长超过1万公里，总里程已经达到11.7万公里，占到全国收费公路总里程的7成以上。

但收费公路总体收不抵支的情况仍然持续。交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥介绍称，2015年全国收费公路债务余额超过44493亿元，净增加了6042.3亿元，主要就是我们新增加的收费公路、尤其是高速公路（的债务投资）。与2014年相比，收支缺口又扩大了1616.2亿元，又有了近一倍的提高。

2015年通行费收支缺口为何比2014年扩大一倍多？

交通运输部相关负责人表示，当前，我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。《公报》显示，2015年新增的收费公路中，财政性资本金投入仅占17.3%，非财政性资本金占14.1%，而银行贷款本金占了63.3%，其他债务占5.3%。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大。具体分析2015年收费公路的收支缺口比2014年增加一倍多，主要有以下两个方面的原因：

一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元，增长26.8%。收费公路累计的总债务为44493.7亿元，按照5年以上贷款利率6%匡算，每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

二是当前收费公路已进入偿债高峰期。银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期，宽限期内可以只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款约定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。

在车流量小的经济不发达地区修高速，划算吗？

除去尚无收费公路的西藏和海南，其他29个省（区、市）都已经2015年度收费公路统计公报，所有地方收支均存缺口。陕西、河北、河南等地收支缺口较大。交通运输部公路科学研究院研究员虞明远解释，在这些地方，不少新通车的高速项目大多位于山区或经济发展较落后的地区，建设成本和通行收入确实严重倒挂，但交通基础设施改善其带来的综合效益也应正确看待。

既然西部一些经济不发达地区车流量并不很大，为何还在这些地方修高速公路？

交通运输部相关负责人表示，经济不发达地区的高速公路确实存在偿债压力更大的问题。从债务余额看，东部、中部和西部地区约各占三分之一，但从通行费收入来看，东部地区的收入大约占全国的一半，中西部各占四分之一。

公路作为公益性事业，并不以盈利为唯一目标，而是以服务国民经济发展、满足老百姓出行需要为目标。陶汉祥说：“2015年这一万多公里高速主要是在中西部地区增加的里程，还有东部地区一些落后地区通高速的需求，以及大通道上通道能力不足需要增加的高速里程。这些地方通高速，社会效益是主要的。这种基础性和先导性的作用非常明显，西部交通改善对于脱贫的作用是东部的十倍以上。”

世界银行发布的《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》报告认为，从道路交通投资对缓解贫困所产生的经济影响来讲，对中国西部省区的投资活动所产生的经济影响要比东部省区高出约10倍。

通过交通基础设施的持续改善推动地区经济社会发展，未来欠发达地区的通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强。

国家收了车购税、燃油税，为何还要收通行费？

交通运输部相关负责人表示，从目前我国车辆购置税、燃油税和通行费的使用方向上看，车购税主要用于建设，燃油税主要用于非收费公路的养护，通行费收入除了偿还债务外，用于收费公路的养护和运营管理。

从国外发达国家对比情况来看，针对汽车的税收包括购置、保有、使用三个环节，很多国家除了车辆购置税、燃油税之外还有汽车轮胎税、汽车重量税等。

公路建设需要的建设和维护资金非常多。交通部做过详细测算，现在我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%，燃油税也只够公路养护资金需求的30%，剩下的建设与维护资金缺口仍然不小，需要先通过吸引企业社会投资和通过银行贷款来解决，然后再逐年向用路者收取车辆通行费，用来支付养护管理费用、偿还企业投资和银行贷款本息。

这些钱，都用到了哪里？

不少人感觉，过路费，车购税、燃油税，交的钱并不少，为何收费公路的收支缺口还是像雪球一样越滚越大？这些钱，都用到了哪里？

陶汉祥解释，单是2015年，全国收费公路支出中还本付息支出就达到了5749.8亿元，占比接近79%。以武汉十堰高速为例，去年还本付息达25.13亿元，而当年通行费收入仅15.54亿元。收支缺口扩大的原因，一是因为新建成通车的收费公路，尤其是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，债务余额增加17.8%，但通行费的收费才增长4.9%。同时随着收费公路剩余偿还期限的减少，每年偿还债务本金的需求也在增加。

当前，我国仍处于高速公路加速成网期，尤其是十三五期间，我国将重点建设构建高品质的快速交通网络，任务之一就是基本实现高速公路对城区20万以上人口城市的全覆盖。交通运输部公路科学研究院研究员虞明远解释，预计在此期间，收费公路的收支缺口还可能继续扩大。

收费公路的收支缺口有没有偿债风险？

交通运输部相关负责人表示，总体看，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。

首先，收费公路债务规模越来越大，和我国公路建设的模式密切相关。尽管我国财政收入增长较快，但用于公路建设养护的车购税、成品油消费税尚不能满足实际需要，公路建设、特别是高速公路建设只能依靠收费公路政策筹集资金。2015年统计公报显示，目前16.44万公里收费公路累计建设投资6.95万亿元，其中4.45万亿元、也就是超过60%是银行贷款。

其次，收费公路债务规模越来越大，是我国公路阶段性发展特征的体现。按照《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段，新增债务主要是新建高速公路带来的。统计数据显示，2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年间新增的。这部分高速公路的投资总额为33240亿元，其中22321亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入，债务增加速度远超债务偿还速度。

第三，虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。《公报》显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。

第四，从长远来看，收费公路的债务规模的增长并不是无限的。《国家公路网规划（2013年-2030年）》有明确的规划目标，待大规模建设高峰过去，路网趋于稳定，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入则会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。

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